永兴元年，腊月初四。
在户部尚书秦相如的安排下，休养在府几个月之久的陈朝离开魁寿街，前去城外主持赈灾事宜。
坐在马车里，掀开车帘，一路看过去，触目惊心。
外面的世界白茫茫一片，田里的积雪有一米多深，半人高。
这次受灾的情况，比奏折上写的还要严重些，那些数字乘以倍数的往上增加。受灾的百姓高达三十多万人，京城周边各县镇，没有一处无辜。
车队于午时抵达受灾最严重的一个县，青山县。
这个县常住人口达到八万人，经过初步统计，全县境内将近八成的房屋全部都被大雪压塌，各式各样的帐篷被临时调来，扎在空地上。
但近日，大雪不停，有的帐篷不堪重负，有毁坏的迹象。
陈朝换上一身常服，走下马车，带着韩忠和秦相如便衣走访，了解实情。
街道上，到处都是无家可归的百姓，他们被赈灾的官兵安置在临时的庇护所，成千上万的百姓挤在一起，相互抱团取暖。
年幼无知的孩子还不知道发生了什么事情，三两聚在一起，撅着屁股，堆着雪人玩，而那些汉子们将手蜷缩在袖子里，排队领着救济的粮食。
时不时就会发生打架，斗殴现象，临时的安置所乱作一团，官兵们苦苦支撑。
陈朝驻足，看着杂乱的一切，心情沉重，轻声低叹。
“这样下去不行，迟早有一天会出事。要想办法让这些灾民找点事情做，分开精神，都是血气方刚的汉子，闲起来会出事的。”
“相爷……话虽这么说，可赈灾向来这样，牵一发而动全身啊。”秦相如躲在厚厚的棉服里，只露出脑袋。
他是户部尚书，赈灾主官，这些年赈过大大小小的灾。
依他的眼光来看，现在这种情况算是好的，调集过来的救济粮尚有富余，不担心饿死人。
只要等大雪过去，灾区重建，一切都会好起来的。
换句话来说，现在的情况不能轻易改变，谁也不敢保证新的政令下达后，会不会引起民众动乱。
谁也担不起这个责任。
陈朝想了想，既然他来了，这一切都该变了。
以后世的视角来看，让这些灾民全部聚集在一起，每日无所事事，只等着领救济的粮食填饱肚子，度过灾年，这种做法是十分错误的，也是十分不明智的。
陈朝抓起路边的雪，扬在空中，目光复杂，“秦尚书觉得，这次灾情会持续多久？”
“一般三四个月……不过看今年的鬼天气，五六个月，半年也是有可能。”秦相如道。
“半年时间，秦尚书觉得半年时间，这些灾民会一直听朝廷的话吗？安安分分地待在这里。”
秦相如摇摇头，苦笑一声，“肯定不会。”
还是那句话，时间久了以后，灾民会出现新的变化。
比如，对朝廷赈灾力度的不满，发生大规模的动乱，甚至引起械斗。
“所以，是该变变了。”陈朝道。
“变则生乱啊。”秦相如苦口婆心地劝道。
陈朝瞪了他一眼，微微不悦，秦相如瞬间闭嘴，拱手领命道：“全听相爷的安排。”
走进临时的帐篷庇护所，陈朝召来各方赈灾的官员。
当众人一听要改变惯有的赈灾条令，他们都有些不可置信，齐刷刷地看向主位上的陈朝。
陈朝知道他们在担心什么，开口道：“出了任何事情，一切责任由本相承担，你们只负责执行。”
话都说到这个份上，众人也不好再阻拦。
喝了一杯热茶，陈朝看向众人，道：“听说过以工代赈吗？”
啥？
以工代赈？
这是什么稀有的东西？
众人你看看我，我看看你，摸不着头脑。
“相爷，什么叫作以工代赈？”有人开口询问。
陈朝笑了笑，解释道：“简单来说，由朝廷出资，修建基础设施工程……哦，基础设施工程就是修建房屋、道路、水坝、等等一系列，满足百姓日常生活的。再聘请受灾的灾民参与灾后的重建，在此期间，朝廷付给灾民一定的报酬，比如每日十文钱什么的，提高他们参与的积极性。”
“相爷，您知道自己在说什么吗？”有官员似乎忘记自己的身份，站出来被气笑了。
“赈灾哪有这样的？如此一来，和大兴土木有何分别？大灾当前，这是要被其他人抓住把柄，非得参我等一本不可。还要被戳着脊梁骨骂，还发工钱？那些灾民能把朝廷吸光，我大纪本就不富裕，户部还能有多少余粮？”
其实，也不怪他。
往年灾情发生，朝廷赈灾，只负责帮助灾民度过最困难的日子，保证他们不被饿死。
至于灾后的重建，全靠灾民自觉
