井田制如何实行，是很复杂的事情。
群臣都知道不可能完全照搬古制，当年的王莽改制失败，已经证明了这一点。
所以他们纷纷开始讨论，推出自己的井田制方案。
朱由检心中虽有一套方案，却没有在这时说出来。打算让朝野好好议议，听取众人意见。
井田制这个话题，完全能掩盖他提出的各种改革。把磨勘法、戒严法，以及辽东的事情，完全掩盖下去。
同时，在提出井田制后，土地国有制的事情，再没有人反对
关外土地国有，就此确定下来。
让群臣散会后可以和他人讨论井田制，朱由检道：
“现在的屯田政策是什么？”
“产出如何分配？”
孙承宗在辽东实行屯田，当然由他回答，回道：
“按照永乐年间所定，屯田官军以五十亩为一分，每年缴纳十二石正粮、六石余粮。”
“每军受田五十亩为一分，给耕牛、农具，教树植，复租赋。”
“如今五千余顷军屯，有一万余分，每年收获十八万石粮食。”
朱由检听着这个数字，在心中算了一下，辽东五十亩土地平均能收获七十五石，上交十八石，税率就是两成四。
这个税率并不高，朱由检询问道：
“屯田将士五十亩地只需要缴纳十八石粮食，其余的粮食到了哪里？”
“还有各地卫所也是这个制度吗？为何税率不高，军户却纷纷逃亡？”
这个问题实在有点太大，孙承宗想想辽东将领的养廉田都要移到内地，回道：
“边臣的养廉田，其实有很多就是军屯。”
“屯田将士除了缴纳粮食之外，还要给边臣缴纳。”
“辽东屯田新立，情况要好一点。边镇军户，的确有逃亡的。”
这下朱由检明白了，还是将领侵占，逼得军户逃亡。
若非如此，军户有地耕种，怎么会穷得逃亡？
更觉得把将领的养廉田迁到内地十分正确，朱由检道：
“所有辽东养廉田，一律迁到内地。”
“以后由护军府地政科专门征收粮食，除此之外，任何人不得向屯田将士收取租税。”
“屯田将士除了正粮余粮之外，不缴纳任何地丁银。”
定下这个制度，朱由检询问孙承宗道：
“这个政策，辽东能实行吗？”
这是给屯田官兵减轻负担的大好事，如果没有将领干扰，当然能执行下去。
孙承宗想到皇帝之前推出的各种整顿辽东将门的政策，知道自己只要把那件事情完成，这件事情就顺理成章。
只是想到之前的承诺，孙承宗道：
“陛下为屯田官兵减轻负担，臣代他们谢恩。”
“但是陛下之前曾说余粮全部征收，臣才敢保证辽东粮食自给。”
“如今全都改为军屯，每分收十八石，即使有一万顷耕地，也只能征收三十六万石粮食。”
“这些粮食，不能让辽东将士自给。”
这是在变着法要饷，朱由检皱着眉头，仔细算了一下，辽东需要有两万顷军屯，才能征收七十二万石粮食，满足将士所需。
但这还只是将士吃的粮食，算上马料的话，需要的土地就更多了。
土地不可能凭空变出来，但是收归国有之后，却能下令开垦，朱由检道：
“一万顷土地，需要多少人耕种？”
“其余辽民，能不能开垦荒地？”
孙承宗算了一下，回道：
“三十万辽民大约五六万户，每户可耕种五十亩，需要两万户辽民。”
“其余三四万户，可以开垦荒地。”
“但是他们大多没有耕牛、种子、农具，需要官府提供。”
能够开垦就好，辽东山海关外现在被大明占据地方长度约四百里，沿海地形平坦的平原宽度约三十里，这就是一万二千方里、四万五千顷土地。
虽然这些土地不可能全部都用来种田，但是如果把西面的丘陵算上去，能开垦的地方就多了。现在的一万顷耕地，绝对还有人隐瞒。
再想到番薯等新作物有些可以在以前不适合耕种的土地上种植，朱由检道：
“朕授权辽东百姓，在关外开垦土地。”
“所开垦的土地，前三年免征一切赋税。三年之后，按照军屯对待。”
“这些土地要确认是谁开垦的，只要为恢复辽土纳粮十年以上。将来复辽之后，把土地分给他们。”
“按户确认荒地，每户最高一井田。”
又听到了井田，群臣心中激动，工部尚书薛凤翔献策道：
“洪武四年定，河南、山东等地屯田，凡官给牛种者十税五，自备者十税三。”
“陛下应该将官府提供耕牛、种子的土地另外看待，以十税五收取。”
这是一个办法，能提高征收的粮食数额，也有利于推广新作物，朱由检道：
“那就按国初规定，制定关外屯田政策。”
“原有的军屯严格按照军屯纳粮规定执行，现有归民众的土地，仍旧让民众耕种。但是土地暂时征收为
