上作用巨大，很多家族通过数代繁衍，如果不分家，会成为当地一霸，危害不弱于地方豪族，人都是追求利益的，分家以后，家族很难一条心）
十一、为了维护地方治安，各村成立民兵组织。
……”。
崔琰一系列政策的宣布，很多人脑袋不断作响。
崔琰微笑着说道:“各位不要着急记，接下来会把内容发给大家。”
说完，工作人员拿出厚厚一摞纸开始发放。
看着有点泛黄的纸，郑玄和蔡邕互相看了一眼，脸上露出一抹笑容。
别人或许不知，他们二人可是心知肚明。
拿到纸张以后，看着整齐的字，荀彧很是诧异，调头看了看国渊手里的纸上的内容，又看了看另一边糜竺手里的纸张上的内容。
“嘶……”
刘恢并未因为大家惊讶而停下来，接着说道:“我们改革商税，是提高辽东国税收，减轻百姓负担。
如果我们官吏去经商，那就是拿着手中的权力行私，这对其他人公平吗？显然不是。
可能大家要问，如此一来，谁还愿意当官？”
“我以为，当官的人首先得有远大抱负和理想，而不是贪图荣华富贵，如果是这样的官员，我肯定的说，辽东的律法容不下他们。
未来会有更多的人读书，读书不代表就要进入官府，读了书可以研究如何提高粮食产量……
当然，我们也要提高官吏的俸禄，只要努力工作，生活是有保障的。”
刘恢深知一条，一个社会到处都是利益，没有国家靠道德约束就能管理好国家的，农业社会不行，未来的工业社会更加不行。
不患寡而患不均，这是一条千古不变的法则。
在梦中，刘恢知道，未来有个乞丐皇帝，杀贪官少吗？甚至动不动剥皮冲草，最后依然贪官横行。
自古以来，吏治都是一个社会最大的问题。
想要解决，首先就是社会制度的巨大调整。
刘恢接着说道:“我们已经初步拟定各级官吏俸禄十级。”
……
刘恢作了一个提纲性的发言。
台下的人异常激动，因为他们知道，一个新的篇章开始了。
看着气，代表更能接受新鲜事物，因为他们思想还未固化。
这个时代的人，虽然口中礼义廉耻，但是不少人奉行“千里当官就是为权和财。”
“最后，我宣布一件事情，那就是辽东各县接下来都要修建两座石碑，一座是功德碑，一座是耻辱石。
功德碑是用于纪念为该地做出巨大贡献的人，耻辱石记载那些罪恶淘天的人。
襄平除了这以外，还会修建一座英雄园林，用于安葬为接下来伟大事业牺牲的英雄们。”
听到这里，台下很多人眼睛火热，谁不愿意青史留名？刻上去就代表永远留下了自己的名字。
“……，我的话说完了。”
台下所有人站了起来，响起了热烈的欢呼声和掌声，刘恢缓缓走下来。
崔琰走到台上，“接下来，公布土地新政。”
听到这儿，所有人好像停止了呼吸。
以刘恢的了解，现在大汉的土地还有非常多未开发。
汉朝的一大亩相当于现在0.7亩，一小亩相当于现在0.3亩。
现阶段如果开发新的土地足够养活天下百姓，但是，长此以往呢？新政是必须推行的。
据史料记载，东汉进行了大量开垦荒田，西汉时期耕田面积为827万顷，什么概念呢？汉代一顷是50亩，那就是41350万亩，相当于现在2.9亿亩土地。
综合各方面来看，这个数据相对来说是准确的。
而东汉的数据是多少？史料记载，就汉和帝一朝就开垦了732万顷，东汉后期，耕田达到了2257万顷，相当于西汉最高峰的2.8倍。
按照这个数据计算，2257顷*50亩=11.285亿亩，21世纪国家耕田红线是18亿亩。
我们再来看，西汉时期农业主要以今天的华北平原为主，关中平原、成都平原、苏北平原、红河三角洲等小平原、谷底为主，其中华北平原就有31万平方k，因此西汉数据是合理的。
东汉数据则有不少水分，东汉对于东北控制不如西汉，汉武帝时期设置的汉四郡（乐浪郡、玄菟郡、真番郡、临屯郡）在东西汉交接时期落入高句丽。
人口方面，西汉时期最高6300万人，东汉时期最高6500万人，人口相差不大，耕地面积不应该悬殊如此之大。
刘恢自己初步计算过，以现有生产力，只要拿下高句丽、扶余、三韩等，改革农具和培育种子，足够养民两千万。
“土地新政:
一、辽东全境重新丈量土地。
二、取消屯、里，重新划分乡、村。
三、各地豪族和地主，凡是以任何手段兼并百姓土地的必须还田于民。
四、取消所有赋税，纸保留田税，田税按照十取二。
五、原则上分发土地时，人均耕地上线为30亩（现代21亩，此时亩产100斤左右，如果不改善农具，很
