“辽东鼓励大家创业经商，公司创造的财富是共同的，而不是某一个人的，创业的人付出更多。
为此，辽东应该给予创业的人更多包容和出路。
当然，这里是指真正创业的人，而不是以创业为名，骗钱的人。”刘恢继续说道。
在他看来，一个包容的社会，是能包容成功的人，更要能包容失败的人。
一百人创业，最终成功五人都很难。
“我们要从法律上去完善解决。”
刘恢的话获得了很多掌声，人都希望活在一个有人情味的世界，而不是冷冰冰的世界，后者，会让所有的人也开始变得冷漠、无情、自私。
“辽东财政现在遇到瓶颈了，中原各地接收还需要大量钱财来应对。
子仲院长天天给我说，财政困难啊！他急得是团团转。”
“哈哈哈…”大家笑了起来，纷纷看向糜竺。
刘恢接着说道，“以前曾经提过，我们可以发行国债，三年期、五年期、十年期都可以发行，发债的目的，主要是修路和解决各地民生问题。”
“大会前，经过财政院报批，多部门核准通过，辽东第一次国债在年后正式发行，总量50亿华元。”
“未来，国债要设置上限，地方债务也是如此。”
不少人纷纷看向刘恢，地方上也可以发行债务？
刘恢微笑着说道，“几年前的会议上，我当时就有一种设想，未来每个郡的地方政务基本都是独立的，郡守需要对民生负责，襄平主要职责是制定规则和监管。”
“既然政务独立，各地财政也要要求独立，除了上缴襄平的国家税务，地方税务留存地方，维持地方日常开支。”
“地方上要发展交通，发展地方经济，必然需要大量钱，怎么办呢？”
“辽东没有那么大能力？此时，各地根据自己情况发行地方债务，地方债务上限和地方财政经济直接挂钩，同时，需要郡里面的百姓大会通过和襄平政务院批准。”
此时大家明白了，地方债务不能无限制发行，比如，文若郡每年地方财政收入是1亿华元，按照辽东规定，地方债务总上限不能高于地方财政三年收入的总和，也就是说，文若郡现在地方债务总上限是3亿华元，并且，地方财政必须要确保每年能够按时兑付利息。
“或许有人会问，到期地方政府无法兑付地方债务及其利息怎么办？”
“辽东现在针对公司出台了破产保护法，地方政府也是如此，如果地方政府债务过高，无法支付债务，辽东最高法院就会冻结当地政府的所有资产来兑付……”。
“当然，这些还需要一步一步去完善，说这些，是不需要大家有吃大锅饭的思想，各地郡守、县长要有充分思想准备，这是开天辟地的改革。”
“或许大家会疑惑，每个地方受到交通、地理位置、环境等因素的影响，发展肯定不一致，有些郡必然会入不敷出。
这点，我们会做综合性评估，例如，一些粮食主产区，以农业为主，政府会多方进行评估，拿出一套合理方案出来，是财政补贴还是什么？…
一些地方的资源充足，但是气候和自然条件一般的，比如并州一些区域，我们也要进行充分论证。”
刘恢说得口干舌燥，端起桌上茶杯喝了一口。
“文若，这一套下来，地方的权限被放大不少。”田丰对着荀彧说道。
“权力越大，责任越大，百姓大会和普通百姓都能监督，郡守也好，县长也罢，他们权力来自于百姓，百姓能给他们，自然也就能收回去。
殿下说过，经济民生只有放才能更好发展，历朝历代从没有过通过管理能管理好经济，文景之治不就是无为而治吗？辽东只需要制定政策和公平监督执行，做到这两点就够了，否则会造成巨大利益输送。”荀彧笑着说道，今天刘恢的报告，自然是征求了不少人的意见的。
“不错，殿下提出的市场经济，放更利于发展，政府要做的就是一碗水端平，执法更不能因人而异。”审配赞同的说道。
“是啊，前段时间的司法会议上，殿下说了这样一个故事，在遥远的地方，曾经出现过这种事情，因为法官权限太大，和贪官互相勾结，直言，司法解释权在我手里，想怎么解释都行，现在想起来都很可怕。
这恐怕也是为何辽东要让百姓参与到司法中来，法庭的陪审员为何是百姓？
现在我理解了，这给法官带了一个紧箍咒。
同时，法庭上还有记者记录审案过程，这样大大减少了司法腐败。
还能提高辽东百姓的法治观念，人人都能参与进来，大家就会知法守法。”
说起这个，一贯铁面无私的田丰也有一些动容。
“是啊，殿下一直强调法治，反对人治就是如此，这么多年，他从不用手中权力干涉司法。
国家人人都讲规则，这个国家一定很美好，如果有一天，大家不讲规则，只搞道德绑架，那么这个国家病了，家园好，所有的人都愿意守护，谁也不想破坏他，如果管理家园的人，欺负大家，谁愿意去守护他呢？强加给大家又有何用？因为我们在启迪民智，
