道有个皇帝，“学得文武艺，卖与帝王家”，整个社会的价值体系就被建立起来了，大家学习和生产的目的，就是为了能更好的效忠皇帝，为自己谋得一个更好得前程。
这种状态一直持续到1912年2月12日，清朝最后一位皇帝溥仪，下诏宣布退位，不干了，中国没皇帝了。
中国自秦始皇以来，超过2000年的时间都有皇帝，皇帝突然一下子没有了，变成大总统了，至于这个大总统是干啥的，老百姓压根就搞不清楚，大家开始各种不适应。
首先就是读书人懵逼了，大家以前十年寒窗苦读，学习儒家各种经典，为的就是一朝金榜题名，效忠皇帝，谋个一官半职，光宗耀祖，现在皇帝没了，儒家经典就变成狗屎了，好比你花重金买了一根千年人参，突然变成了一根萝卜一样，心态就跟日了吉娃娃一样。
读书人心态一乱，对整个社会的冲击就大了，原来天天苦读还有个盼头，现在没盼头了，心态就会崩，心态崩了后就容易发牢骚，读书人文化水平高嘛，发牢骚肯定不是低水平的骂街，很容易就带动老百姓，加速大家对社会的不满，群众不满意度上升后，社会就更加不稳定。
尤其那些地痞流氓，更加肆无忌惮，原来还有个皇帝，至少还有王法管着，现在皇帝没了，也就没王法了，还怕个6啊，搅得乡里村里更加鸡犬不宁。
对官僚集团和军队来说，这个问题更加明显，原来大家都听皇帝的，现在听谁的？听袁世凯的吗？昨天和袁世凯还是同事，今天要向他效忠，实在太难了，原因很简单，袁世凯缺乏让大家臣服的威信。
威信的建立需要一个过程，比如在战争中带领大家取得一场又一场的胜利，基本上开国皇帝都是这样的，拿破仑是完全靠军功当上皇帝的，所有人都心服口服。但袁世凯基本没什么军功，他在大清的官僚体系中上升如此之快，更多靠的是权谋，而非功劳，很难服众。
以前皇帝在的时候，想提拔谁就提拔谁，因为皇帝是权威嘛，所以袁世凯被提拔上来，大家也不会有什么意见，现在皇帝没了，袁世凯想做到一言九鼎，几乎是不可能的事情。
袁世凯当上大总统后，想召开最高国务会议，各部的负责人总是迟到，有的甚至迟到一两个小时，搞得会议压根就没法召开，这些人为啥会迟到呢？主要是喜欢通宵打麻将和赌博，第二天压根就没精神，只能是迟到了，袁世凯压根就治不了，因为他不敢跟任何人翻脸。
作为国家最高领导人，想正儿八经开个会都不行，显然很没面子，于是他找来警察总监吴炳湘，让他调查下哪些人喜欢打麻将，让把名单列出来，吴炳湘是个老滑头，心想你自己都不敢收拾这群人，让老子列名单，不是把老子推火上烤吗？但名单又不能不交，于是名单上列的第一个人就是段祺瑞，大家都知道段祺瑞不喜欢赌博，他喜欢下围棋，即使打麻将也只是打四圈，绝对不多打，袁世凯一看名单就知道是咋回事了，只能不了了之。
袁世凯连文官都不敢得罪，更不要说军队里面的刺头了，二次革命以后，大批北洋军军官被派到各省担任督军，这些军头到地方后，很快就培养起自己的一班人马，变得不是很听从中央招呼，袁世凯也没有太多的办法，骂都不敢骂，更不要说杀了。
国内的老百姓、文官、军队让袁世凯伤透了脑筋，这个时候，边疆又开始不省心，少数民族开始出现分裂苗头。当初大清皇帝们费尽心力开疆扩土，把内蒙、外蒙、新疆、西藏都划归成自己的地盘，所以这些地方的少数民族认同和效忠的是清朝皇帝，现在清朝皇帝没了，他们就踅摸着是不是该走了。
尤其是英国和俄国这两根搅屎棍，在西藏和外蒙一直搞事，分裂的苗头更加明显，一旦这些地方从中国分离出去了，袁世凯就要遗臭万年了，对于这点，老袁头脑还是很清楚的，整个北洋政府期间，不管中国多么虚，对于领土问题始终都是没有松过口的。
